唐山市丰润区交通运输部门违法行政真厉害:唐山法事

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　　2012年7月13日，李福志驾驶冀HP2292号东风牌车重型货车从唐山市开平区拉酒坛到丰宁满族自治县送货唐山法事。行驶途中，被唐山市丰润区交通运输局综合执法贰大队（以下简称综合执法贰大队）工作人员拦截，在未表明执法身份、出示执法证件和未给李福志开具《扣押车辆决定书》及《扣押车辆清单》的情况下，将车辆扣押到鑫海停车场。在鑫海停车场，综合执法贰大队工作人员制作了《勘验笔录》。2012年7月14日，唐山市丰润区交通运输局（以下简称交通运输局）行政执法人员常荣梅、孙东梅制作了《证据登记保存清单》（[2012]年丰运登字第02430号），对冀HP2292号车辆进行登记保存。常荣梅、孙东梅又对李福志制作了《询问笔录》。2012年7月15日，唐山市丰润区交通运输局公路运输管理站（以下简称运管站）制作了《交通违法行为通知书》（[2012]年丰运违字第01285号）送达给李福志。《交通违法行为通知书》对张桂云拟作出1.责令其恢复原状2.罚款捌仟元的具体行政行为。2012年7月15日，运管站制作了《交通具体行政行为决定书》（[2012]年丰运决字第01086号）送达给李福志。《交通具体行政行为决定书》以“擅自改装已取得车辆营运证的车辆”为由，决定对张桂云1.责令其恢复原状2.给予当事人捌仟元罚款的行政处罚。无奈，李福志缴纳了8000元罚款。

　　一、不遵守法定程序

　　（一）《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：行政机关在调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件唐山法事。但是，综合执法贰大队拦截检查车辆时却未向李福志表明执法身份、出示执法证件，不遵守法定程序。

　　（二）《中华人民共和国行政强制法》第十八条第一款规定：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前需向行政机关负责人报告并经批准；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（七）制作现场笔录唐山法事。但是，2012年7月13日，综合执法贰大队扣押车辆一天，未向行政机关负责人报告并经批准，也未当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并且也未制作现场笔录，不遵守法定程序。扣押车辆违法，应当赔偿扣押车辆一天的经济损失。

　　（三）《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时……在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存……但是，2012年7月13日，综合执法贰大队已经制作了《勘验笔录》，证明对车辆改装的勘验取证工作已完成，不存在证据可能灭失或者以后难以取得的情况唐山法事。2012年7月14日，却又对车辆进行证据登记保存，不遵守法定程序。并且《证据登记保存清单》上“批准人签字或者盖章”为空白，也就是未经行政机关负责人批准，不遵守法定程序。登记保存车辆无效，应当赔偿登记保存车辆一天的经济损失。

　　（四）《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据唐山法事。但是，在未向张桂云调查、听取张桂云陈述，即判定张桂云违法，不遵守法定程序。同时，也证明对张桂云进行处罚，缺少主要证据。

　　（五）既然是对张桂云进行处罚，应当由张桂云缴纳罚款唐山法事。如果张桂云委托李福志缴纳罚款，应取得张桂云的授权，提供张桂云出具的《授权委托书》，才能收取罚款。但是，在无张桂云出具的《授权委托书》的情况下，即收取罚款，不遵守法定程序。

　　《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效唐山法事。

　　二、违法事实不清唐山法事，不得给予行政处罚

　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚唐山法事。但是，唐山市丰润区交通运输部门未调查在什么时间、什么地点，谁改装了已取得车辆营运证的车辆，也未调查改装车辆是否经过有关部门同意？经过有关部门同意改装已取得车辆营运证的车辆是合法的。执法机关没有证据证明该车改装未经过有关部门同意，怎么能讲擅自改装已取得车辆营运证的车辆呢？

　　三、无检查车辆地点的记录

　　《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条第三款规定：道路运输管理机构的工作人员在公路路口实施监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆唐山法事。条例规定可以在公路路口进行检查，不可以在公路上进行检查。本案拦截检查车辆的地点是在公路上还是在公路路口，没有记录，不符合规定。

　　（四）执法主体混乱唐山法事，越权执法

　　《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作唐山法事。但是，本案中，出现四个行政执法主体：一是“唐山市丰润区交通运输局综合执法贰大队（勘验笔录）”；二是“唐山市交通运输局（询问笔录）”；三是“唐山市丰润区交通运输局公路运输管理站（交通具体行政行为决定书）”；四是“唐山市丰润区交通运输局公路运输管理站财务专用章（河北省罚款统一收据）”。其中，只有“唐山市丰润区交通运输局公路运输管理站”是条例规定的执法主体，其他全是越权执法，属于典型的“公路三乱”行为。

　　（五）执法文书内容格式违反规定

　　《河北省行政处罚案卷标准（试行）》（冀法[2010]10号）“附则”规定：3.国务院有关部门对行政处罚文书格式有规定的，从其规定；省人民政府行政执法部门按照本标准制作本系统统一的文书格式，可以根据部门执法工作需要增加相关文书格式，并报省政府法制机构备案唐山法事。按照该文件的规定，只存在两种执法文书格式，一是国务院有关部门对行政处罚文书格式有规定的；二是按照《河北省行政处罚案卷标准（试行）》规定的文书格式。唐山市丰润区交通运输部门使用的执法文书格式即不是交通运输部规定的文书格式，也不是河北省人民政府规定的文书格式。《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》（交体法发[2008]562号）文件讲：……执法文书不统一、执法水平不高等突出问题。这些问题影响了交通行政执法队伍的整体形象，损害了人民群众的合法权益。唐山市丰润区交通运输部门使用违反规定的执法文书，损害了张桂云的合法权益。

　　六、文书中存在很多问题

　　例如《勘验笔录》中的案由：冀HP2292擅自改装已取得营运证的车辆唐山法事。车辆是物，是法律关系的客体，不是法律关系的主体，因此，车辆自己不会擅自改装的，案由错误。另外，条例规定的是：货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆，《勘验笔录》中的案由少了车辆二字；

　　例如《勘验笔录》中的勘验主持人：高自强唐山法事，职务：副中队长，执法身份证件号码：（未填写，应当视为没有执法身份证件）；

　　例如《勘验笔录》中的勘验人：张宝石唐山法事，职务：稽查员，执法身份证件号码：（未填写，应当视为没有执法身份证件）；

　　例如《勘验笔录》中的住址：冀丰宁县唐山法事。无冀丰宁县，住址错误。应为：河北省丰宁满族自治县XX镇XX村XX号；

　　例如《勘验笔录》中的记录人：张宝石，单位及职务：稽查员，执法身份证件号码：2369唐山法事。未填写单位，也无2369四位数的执法身份证件号码；

　　例如《勘验笔录》中的勘验人与记录人同为张宝石唐山法事，但勘验人签名与记录人签名及记录内容的文字笔迹明显不一致，《勘验笔录》作假，不具有证据效力；

　　例如《询问笔录》中的询问人：常荣梅，执法身份证件号码：0628；询问人：孙东梅，执法身份证件号码：0603唐山法事。无四位数的执法身份证件号码；

　　例如《询问笔录》中的住址：冀丰宁县鱼儿山镇唐山法事。无冀丰宁县鱼儿山镇，住址错误。应为：河北省丰宁满族自治县鱼儿山镇XX村XX号；

　　例如《询问笔录》中的问：该车是否进行过改装？怎样改装的？多问多答不符合一问一答的规定；后一问回答了前一问唐山法事，自己问自己答，未调查已定性，不符合调查本意；

　　唐山市丰润区交通运输部门制作的每一份文书都存在问题，这里就不再例如了唐山法事。

　　总之，唐山市丰润区交通运输部门不遵守法定程序，证据不具有合法性，未对当事人进行调查即进行处罚……行政处罚无效，并应当依法追究有关人员违法行政的责任唐山法事。

　　注：曾向多个部门反映问题，但无一个部门将调查结果告知唐山法事。

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